Các bị can bị truy tố, gồm: cựu bí thư Tỉnh ủy Thanh Hóa Trịnh Văn Chiến; cựu Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Đình Xứng; Cù Đình Hiền và Bùi Văn Nam (đều nguyên là Phó trưởng phòng Kinh tế - Tài chính, thuộc Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa).
Đinh Cẩm Vân (58 tuổi), nguyên Giám đốc Sở Tài chính Thanh Hóa; Nguyễn Bá Hùng (57 tuổi), nguyên Phó giám đốc Sở Tài chính Thanh Hóa, cựu Bí thư Huyện ủy, cựu Chủ tịch HĐND H.Như Xuân; Văn Xuân Hùng (63 tuổi), nguyên Trưởng phòng Quản lý công sản - giá cả Sở Tài chính Thanh Hóa; Nguyễn Mạnh Sơn, nguyên Chủ tịch Hội đồng thành viên Công ty Sông Mã; Đinh Xuân Hướng, cựu Bí thư Huyện ủy, cựu Chủ tịch HĐND H.Như Thanh (Thanh Hóa), nguyên Tổng giám đốc Công ty Sông Mã.
Các bị can trên bị truy tố về "tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát, lãng phí".
Theo cáo trạng của Viện KSND tỉnh Thanh Hóa, Công ty TNHH MTV Sông Mã tiền thân là Công ty Kinh doanh nhà Thanh Hóa (100% vốn nhà nước), được giao quản lý diện tích 1.733m2 đất ở số 3 Phan Chu Trinh (P.Điện Biên, TP.Thanh Hóa, Thanh Hóa).
Năm 2012, khi Công ty TNHH MTV Sông Mã đang trong quá trình cổ phần hóa (chưa xong), các bị can đã xin giao đất, thực hiện giao đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án Hạc Thành Tower nhưng không xác định giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm giao đất vào giá trị doanh nghiệp.
Cụ thể, ngày 23.2.2012, Sở Tài chính Thanh Hóa có tờ trình đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt tổng giá trị tài sản công ty đến thời điểm ngày 30.9.2011 là hơn 474 tỉ đồng; nợ thực tế phải trả hơn 439 tỉ đồng; giá trị phần vốn nhà nước là hơn 34 tỉ đồng.
Trên cơ sở đó, ngày 5.4.2012, UBND tỉnh Thanh Hóa ký quyết định phê duyệt giá trị doanh nghiệp; quyết định phê duyệt phương án cổ phần hóa, chuyển Công ty TNHH MTV Sông Mã thành công ty cổ phần, số lượng cổ phần phát hành lần đầu là 3,5 triệu cổ phần.
Mặc dù đang trong quá trình thực hiện cổ phần hóa, chưa có quyết định giao đất, cấp thẩm quyền chưa phê duyệt đầu tư dự án, song Nguyễn Mạnh Sơn khi đó là Chủ tịch HĐQT vẫn thống nhất để Đinh Xuân Hướng, khi đó là Tổng giám đốc ký văn bản gửi UBND tỉnh Thanh Hóa đề nghị giao làm chủ đầu tư xây dựng tòa nhà cao tầng dịch vụ tổng hợp. Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Dự án được phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, Công ty TNHH MTV Sông Mã được giao làm chủ đầu tư dự án Hạc Thành Tower với chức năng xây dựng tòa nhà thương mại, văn phòng cho thuê kết hợp với nhà ở căn hộ, diện tích thực tế là 2.961m2.
Công ty TNHH MTV Sông Mã lập dự án nhà ở thương mại gồm khu cao ốc hỗn hợp 15 tầng, khu nhà ở thương mại 5 tầng và các công trình hạ tầng kỹ thuật.
Cáo buộc xác định, trước ngày chính thức giao đất, ông Sơn thống nhất, ông Hướng ký văn bản đề xuất và các đơn vị liên quan đã tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đồng ý cho Công ty TNHH MTV Sông Mã được huy động vốn bằng việc chuyển quyền sử dụng đất cho Công ty TNHH Huy Hoàng. Và đến ngày 16.8.2012, ông Trịnh Văn Chiến, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ký công văn đồng ý.
Công ty TNHH MTV Sông Mã đã chuyển nhượng 1.227m2 đất cho Công ty TNHH Huy Hoàng với giá 21 triệu đồng/m2. Phần diện tích còn lại tiếp tục được chuyển cho 3 cá nhân khác.
Viện KSND tỉnh Thanh Hóa xác định, quá trình chuyển nhượng đất trái pháp luật, ông Hướng hưởng lợi hơn 6,4 tỉ đồng, và ông Sơn hưởng lợi 3,5 tỉ đồng.
Cáo trạng cũng xác định bị can Trịnh Văn Chiến và Nguyễn Đình Xứng cùng chịu trách nhiệm chính trong quyết định giá giao đất dự án Hạc Thành Tower.